我国贫困村通宽带比例达到99% 基本实现农村城市“同网同速”

长期以来，工业和信息化部认真贯彻落实习近平总书记“为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感”的指示要求，持续将电信普遍服务作为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、建设网络强国的重大举措之一全力推进。在网络覆盖上，2015年以来，工业和信息化部联合财政部开展了五批电信普遍服务试点，支持全国13万个行政村光纤网络建设和3.7万个4G基站建设。目前，我国行政村通光纤和通4G比例均超过98%，贫困村通宽带比例达到99%，实现了全球领先的农村网络覆盖。试点地区平均下载速率超过70M，基本实现了农村城市“同网同速”。在网络应用上，工业和信息化部联合卫健委开展“互联网+健康扶贫”应用试点，支持了首批4个市县试点，指导成立了“互联网+健康扶贫”工作推进组。联合教育部开展学校联网攻坚行动，大力推进未联网中小学宽带网络覆盖，助力教育资源均等化。目前，全国中小学校联网率超过96%。为扶智、扶志奠定了坚实的基础。组织基础电信企业、互联网企业推动农村网络应用，充分利用基础电信企业农村营业点，加快信息进村服务，助力党建教育、农村电商和乡村政务等信息化。

明年是我国脱贫攻坚的决胜之年，工业和信息化部将重点在用得好网络上下功夫，在脱贫攻坚战中作出通信业更大贡献。一是深化试点推进，加快农村及偏远地区网络深度覆盖。推进有需求的农村20户以上人口聚居区4G网络覆盖，积极研究国道、省道等交通要道沿线及其他场景的网络覆盖。二是强化网络应用，重点面向农村教育和医疗领域。加大农村教育和医疗的协同力度，全面改善农村及偏远地区学校网络接入条件，促进“互联网+教育”普及，助力实现教育均等化。三是鼓励积极创新，充分发挥互联网企业的重要作用。积极推进信息通信与农村实体经济、社会服务等深度融合，利用信息化手段让广大群众共享网络发展成果，助力打赢脱贫攻坚战。

2019年全国脱贫攻坚贡献奖获奖人、中国移动援藏干部段玉平参加论坛并致辞，河北省张北县政府主要负责同志、青海省化隆县村支书、北京童年一课助学发展中心负责人、北京邮电大学副教授参加论坛并作主题发言，工业和信息化部信息通信发展司有关同志介绍了《敦煌倡议》的背景情况，并进行了解读。吉林省、山西省、宁夏自治区通信管理局负责人分别介绍了当地推进电信普遍服务试点工作，助力精准扶贫的典型经验。 

会上，还围绕如何更好为网络扶贫提供支撑等议题举办了圆桌论坛，邀请基础电信企业代表、行业内外专家、媒体记者、扶贫干部分享各自心得体会，交流相关经验。

本次论坛由中国电信、中国移动、中国联通、中国铁塔、中国卫通、人民邮电报社、中国通信学会共同承办。工业和信息化部规划司、无线电管理局，省（区、市）通信管理局，工业和信息化部系统挂职扶贫干部代表，中国信息通信研究院等相关部属单位，中国广播电视网络公司、有关社会组织、部分互联网企业代表以及媒体人士参加了论坛活动。

敦 煌 倡 议

中国北京  2019年10月14日

编者按：《敦煌倡议》英文版首次发布于2019年8月1日工业和信息化部、甘肃省人民政府和ITU在中国敦煌联合主办的“电信普遍服务及网络扶贫研讨会”。其后，经ITU各有关国家修订完善。10月 14日，由国务院扶贫办组织，工业和信息化部主办，中国电信、中国移动、中国联通、中国铁塔、中国卫通、人民邮电报社承办的2019年国家扶贫日系列论坛——“网络赋能 信息助力 决战决胜脱贫攻坚战”网络扶贫论坛在北京举行。论坛上发布了修订完善后的《敦煌倡议》中文版，现全文刊发。

电信普遍服务是一个国家全体公民的基本权益，蕴含着保障基本人权、促进社会公平正义、实现区域平衡发展和经济体整体可持续发展等深刻内涵，是百年来通信行业孜孜以求的至高价值之一。

长期以来，国际电信联盟（ITU）致力于推动各国缩小数字鸿沟，支持各国完善相关政策标准，在电信普遍服务领域开展了卓有成效的工作。世界多国在宽带发展战略和规划中积极关注弥补数字鸿沟，探索形成了各有千秋的电信普遍服务经验。

2019年8月1日至2日，政府、企业、学界、民间团体和国际组织的代表共聚中国敦煌，围绕“电信普遍服务和网络扶贫”交流借鉴、互相启迪、共谋发展，倡议如下：

一、推进深度覆盖。以保障基本人权、消除绝对贫困为根本宗旨，各国政府应加大政策支持力度，电信运营企业应积极承担社会责任，共同推进农村及偏远险峻地区宽带网络建设覆盖，加快实现城市农村“同网同速”，建设网络空间人类命运共同体。

二、加快创新步伐。信息通信技术的发展日新月异，加快信息通信技术升级步伐，不仅能实现行业高质量发展，还将带动经济社会各相关方面的创新发展。政府和企业要因地制宜，综合考虑农村地区多样化的地理环境和应用需求，将商业模式创新与技术创新并重，积极探索采用先进、多样、适用的信息通信技术。

三、拓展应用空间。充分发挥互联网企业在应用创新中的生力军作用。优先面向教育、面向未来，加快实现教育均等化；围绕医疗等基础公共服务领域加大创新力度；积极推动网络信息技术与农村实体经济、社会服务深度融合；关注有障碍群体的应用需求；针对贫困人口精准降低网络资费，利用信息化手段让广大群众共享网络发展成果。

四、促进共同发展。各国政府应保障各民族均等享有公共服务的权利，在制定电信普遍服务政策时应进一步向少数民族地区倾斜，改善少数民族地区网络基础设施条件；保障各民族公民使用和发展本民族语言的权利，开发适用的软硬件产品，保护和传承少数民族传统文化。

五、完善法规体系。“法者，治之端也。”在法治社会中，任何一项政策的实施只有在法律授权下才能更强有力、更持续的发挥效力。为有效弥补数字鸿沟，推动经济社会发展，各国政府应在顶层法律体系中明确普遍服务的内涵和外延，建立公平开放的市场规则和法治环境。

六、加强国际合作。积极拓展政府部门、民间团体、国际组织和跨国企业之间的多层次合作，共同构建全球协同、互利共赢的产业发展生态，推动信息通信技术在各国尤其是发展中国家和欠发达地区得到更广泛应用。

七、鼓励市场竞争。市场竞争比任何监管措施更能有效推动降低资费水平。电信普遍服务相关政策要确保电信运营企业能够公平进入农村地区，避免造成地方性垄断，让广大人民群众能够“用得起”宽带网络。

八、加快终端普及。各国政府应特别关注农村地区用户、有障碍群体等对信息通信终端的使用需求，并在政策制定中加强对获取信息通信知识和技能的支持。鼓励企业开发适合农村地区用户的高性价比的信息通信终端设备及操作系统，促进智能终端的广泛使用，提升农村地区宽带网络利用效能，更好发挥信息通信对于农村及偏远地区发展的驱动作用。

精诚合作，共赢挑战。让我们携手互济，共同助力电信普遍服务迈向新阶段。